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RIO DE JANEIRO ( I&M ) - Un nuevo estudio confirma que los mecanismos de pago por REDD podría reducir en un 50% la destrucción forestal en el Amazonas brasileño, pero importantes sumas de dinero para conservar los bosques podrían terminar en manos de los terratenientes más ricos
Las investigaciones realizadas por CIFOR y sus socios establecen que la confusión con respecto a la propiedad de la tierra representa el mayor impedimento para REDD en Brasil
Río de Janeiro, Brasil (19 de mayo de 2010) Los propietarios de grandes extensiones de tierra, a quienes se considera responsables del 80% de la actual deforestación en el Amazonas brasileño, serían los principales beneficiarios en términos financieros si se utilizan los pagos directos para reducir las emisiones por la deforestación y degradación de los bosques, según un nuevo estudio realizado por investigadores con CIFOR (Centro de Investigación Forestal Internacional) y sus socios, recientemente publicado en el periódico Ecological Economics.
Los autores del informe sugieren que si se invierten aproximadamente US$ 6 mil millones en reducir las emisiones derivadas de la deforestación y degradación de los bosques – REDD por sus siglas en inglés – se podría reducir en un 50% la pérdida forestal prevista entre el 2008 y el 2019 en el Amazonas brasileño a los precios actuales del carbono por tonelada. De esta forma, se podrían conservar aproximadamente 12,5 millones de hectáreas, casi la mitad del tamaño del Reino Unido.
Los autores también destacan que, en la medida en que los pagos directos a los propietarios de tierras se implementen con fondos REDD, una suma importante iría a los grandes y supuestamente ricos terratenientes (más de 100 hectáreas), quienes han sido responsables de gran parte de la deforestación en la región. Pero esto no es absolutamente seguro. Los fondos también se podrían utilizar para asuntos relacionados, tales como resolver la ambigüedad respecto de la propiedad de la tierra y exigir que se conserven las zonas ya protegidas.
“Cuando el 80% de un serio problema ambiental es causado por los grandes terratenientes, entonces cualquier solución tendrá que otorgarle a este grupo algún tipo de compensación por las pérdidas sufridas,” expresó Sven Wunder, científico de CIFOR y coautor de ‘Direct conservation payments in the Brazilian Amazon: scope and equity implications’ (Pagos directos para la conservación en el Amazonas brasileño: implicancias del alcance y la participación). “Y si con esto se logra reducir las emisiones tal como se espera, tal vez sea un mal necesario”.
Wunder y sus colegas sugieren que los pagos por REDD serían particularmente eficaces para frenar la conversión de los bosques en pasturas para el ganado y agricultura de tala y quema, dado que dichos usos de la tierra generan ganancias relativamente bajas.
A nivel mundial, al menos un 40 por ciento de los bosques tropicales fue destruido en los últimos 30 años. El Amazonas brasileño es un buen candidato para REDD dado que gran parte del bosque tropical de mayor extensión que queda en el mundo se encuentra en un país con la mayor pérdida forestal absoluta en forma anual. Esto es importante para el cambio climático porque hasta un quinto de las emisiones de carbono de todo el mundo se debe al cambio en el uso de la tierra, tal como la tala de bosques para la agricultura.
Según el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales de Brasil (INPE), entre 2000 y 2005, se talaron aproximadamente 13 millones de hectáreas de bosques en el Amazonas brasileño. La reducción en las emisiones de carbono derivadas de una permanente deforestación como la de este tipo puede garantizar importantes beneficios colaterales, tales como la conservación de la biodiversidad, los valores culturales y la regulación del clima regional, según los autores.
Pero el estudio demuestra que alrededor de dos tercios de la deforestación futura se realizará en zonas con un régimen de propiedad inseguro o indefinido, particularmente en terrenos públicos no clasificados o privados sin límites establecidos. Se estima que otro cuarto de la deforestación futura ocurrirá en zonas estrictamente protegidas, territorios indígenas, zonas de uso sustentable y asentamientos de reforma agraria.
“Debido a la forma en que el gobierno de Brasil ha diseñado los esquemas de pagos por los servicios ambientales, los pagos no pueden utilizarse para detener la deforestación en tierras ilegalmente apropiadas ni en tierras donde la propiedad privada está en discusión”, expresó Jan Börner, científico de CIFOR y coautor del estudio. “El desorden respecto de la propiedad de la tierra representa el mayor impedimento para utilizar en este aspecto los pagos a fin de implementar REDD a mayor escala en Brasil”.
En diciembre, cuando el mundo se reúna para conversar sobre el cambio climático en Cancún, México, gran parte del debate se centrará en cómo seguir desarrollando REDD+. Tal como se lo concibe actualmente, podría transferir eventualmente entre US$ 15 y US$ 25 mil millones por año de los países desarrollados a los países en vías de desarrollo y con gran cantidad de bosques. Estos fondos se utilizarían para implementar políticas a fin de controlar los factores que generan la deforestación y degradación y compensar a los propietarios de los bosques por renunciar a los ingresos disponibles si destinaran los bosques a otros usos.
“Esta investigación nos demuestra que los principales obstáculos a los que se enfrenta REDD no son técnicos ni económicos, sino institucionales y de gestión”, mencionó Frances Seymour, Director General de CIFOR. “En los casos en que la propiedad de la tierra no está claramente definida y no se exige de la misma manera el cumplimiento de la ley, no podemos esperar que los mecanismos del mercado por sí solos promuevan un resultado eficaz, eficiente y equitativo”.
La investigación fue financiada en gran medida por el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, con la colaboración del Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit (GTZ), la Unión Europea y el Zentrum für Internationale Migration und Entwicklung (CIM).
Direct conservation payments in the Brazilian Amazon: Scope and equity implications (Pagos directos para la conservación en el Amazonas brasileño: implicancias de alcance y participación): Jan Börner, Sven Wunder, Sheila Wertz-Kanounnikoff, Marcos Rügnitz Tito, Ligia Pereira, Nathalia Nascimento. Ecological Economics 69 (2010) 1272–1282.
Acerca del Centro de Investigación Forestal Internacional (CIFOR)
CIFOR impulsa el bienestar humano, la conservación ambiental y la equidad mediante la investigación para comunicar políticas y prácticas que afectan a los bosques en los países en vías de desarrollo. CIFOR ayuda a garantizar que las decisiones que influyen en los bosques se basen en sólidas investigaciones científicas y principios de buena gestión y reflejen los puntos de vista de los países en vías de desarrollo y de las comunidades que dependen de los bosques. CIFOR es uno de los 15 centros del Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional. Para mayor información visite: www.cifor.cgiar.org
www.ForestsClimateChange.org
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